Ma­ni­pu­la­ti­on von Ruf­nummern

• Erhalt von angeblichen Rückrufen: Hinweis auf Call ID-Spoofing
• Polizeiliche Notrufnummer 110
• Handlungsmöglichkeiten
• Tipps zu Ihrem Schutz
• Hinweis
• Verdacht auf kriminell motivierte Anrufe
• Gesetzliche Regelungen

Um eine Rufnummer zu manipulieren und bei Anrufen eine falsche Rufnummer zu übermitteln und anzeigen zu lassen, ist es nicht erforderlich, sich diese Rufnummer auf irgendeine Weise zu verschaffen, d.h. sie zu erwerben oder sie freischalten zu lassen. Von der Manipulation betroffen sein können dabei einerseits real existierende – auch ausländische – Rufnummern, obwohl der Inhaber der Rufnummer mit dem Anruf nichts zu tun hat. Andererseits können Phantasienummern verwendet werden, also Rufnummern, die nicht vergeben wurden und daher niemandem zugeordnet werden können.

Mit dem Aufsetzen einer Rufnummer wird beabsichtigt, die wahre Identität des Anrufers zu verschleiern. Anrufe mit gefälschten Absenderinformationen haben dabei nach den Erfahrungen der Bundesnetzagentur durchaus unterschiedliche Hintergründe – die Bandbreite reicht von harmlosen, sogenannten „Spaßanrufen“ bis hin zu kriminell motivierten Anrufen, für deren Aufklärung die Strafverfolgungsbehörden zuständig sind. Verbraucherinnen und Verbraucher sollten daher bei einem entsprechenden Verdacht in jedem Fall zunächst die zuständige Polizeidienststelle kontaktieren.

Erhalt von angeblichen Rückrufen: Hinweis auf Call ID-Spoofing

Werden real existierende Rufnummern bei Anrufen aufgesetzt, kommt es vor, dass der wahre Nummerninhaber vermeintliche Rückrufe auf seinen Anschluss erhält. Dies geschieht z. B. dann, wenn die real existierende Rufnummer (widerrechtlich) etwa im Rahmen einer Werbekampagne als Absenderrufnummer genutzt wird, bei der z. B. über einen Telefonie-Dialer eine Vielzahl von Menschen unter Anzeige dieser Rufnummer angerufen wird. Wird der Anruf nicht angenommen, taucht die Rufnummer in der Liste der entgangenen Anrufe auf. Rufen die Betroffenen zurück, erreichen sie den tatsächlichen Rufnummerninhaber, auch wenn dieser mit den Anrufen nichts zu tun hat.

Wird bei dem ursprünglichen Anruf eine real existierende Rufnummer um eine oder mehrere Ziffern verlängert, werden bei einem Rückruf auf die verlängerte Rufnummer systemseitig die überflüssigen Ziffern schlicht weggekürzt. Das hat die Folge, dass der Anruf trotzdem den tatsächlichen Anschlussinhaber erreicht. Bei Nutzung der Rückruffunktion erreicht der Anrufer daher auch dann den tatsächlichen Rufnummerninhaber, wenn die aufgesetzte Rufnummer verlängert war.

Je nach Anzahl der abgesetzten Anrufe kann es in der Folge zu erheblichen Beeinträchtigungen des tatsächlichen Anschlussinhabers durch vermeintliche Rückrufe kommen.

Polizeiliche Notrufnummer 110

Erscheint die Notrufnummer 110 als Absenderrufnummer bei einem Anruf, ist diese Anzeige in jedem Fall manipuliert. Notrufabfragestellen der Polizei rufen immer mit den Ortsnetzrufnummern der einzelnen Polizeidienststellen an.

Über die Notrufnummer können tatsächlich gar keine Anrufe aufgebaut werden. Entsprechende Anrufe in der Vergangenheit hatten stets einen kriminellen Hintergrund. In der Regel versuchen die Täter durch Vortäuschen unterschiedlichster Legenden vor allem an das Geld der Opfer zu gelangen.

Sollten Sie trotzdem einen entsprechenden Anruf erhalten, sollten Sie zusätzlich zu einer unverzüglichen Beschwerde bei der Bundesnetzagentur umgehend die Strafverfolgungsbehörden, z. B. die örtliche Polizeidienststelle kontaktieren.

Handlungsmöglichkeiten

Der Verdacht auf Rufnummernmanipulationen eröffnet den Handlungsspielraum des § 123 Abs. 1 TKG.

Hiernach kann die Bundesnetzagentur im Rahmen der Nummernverwaltung Anordnungen und andere geeignete Maßnahmen treffen, um die Einhaltung gesetzlicher Vorschriften, aufgrund dieses Gesetzes ergangener Verpflichtungen und der von ihr erteilten Bedingungen über die Zuteilung von Nummern sicherzustellen. Insbesondere sieht das Gesetz als Regelfolge in § 123 Abs. 4 Satz 2 TKG die Anordnung der Abschaltung einer rechtswidrig genutzten Rufnummer vor. Die Abschaltung einer Rufnummer bewirkt, dass diese technisch nicht mehr erreichbar ist bzw. von ihr aus auch nicht länger angerufen werden kann.

Die Anordnung einer Abschaltung ist jedoch hinsichtlich einer falsch angezeigten Rufnummer keine sinnvolle Maßnahme, da die Anrufe tatsächlich von einem anderen Anschluss aus erfolgen. An der Fortsetzung dieser Anrufe kann auch die Abschaltung der – an den Anrufen tatsächlich – unbeteiligten Rufnummer nichts ändern. Sinnvoll ist allein eine Abschaltungsanordnung bezüglich derjenigen Rufnummer, von der aus die Anrufe ausgehen, die aber in der Regel unbekannt ist und zunächst ermittelt werden muss.

Generell knüpft der Erlass von Maßnahmen zur Verhinderung von Anrufen mit manipulierten Rufnummernanzeigen letztlich stets an die Ermittlung des Verantwortlichen an.

Ermittlung des Verursachers

Die Bundesnetzagentur kann seit dem 1.12.2021 unter bestimmten Voraussetzungen Maßnahmen zur Ermittlung des Verantwortlichen ergreifen. So ist sie befugt, bei den Anbietern, die die jeweilige Telefonverbindung realisiert haben, Auskunft über die Rufnummer, von der der Anruf ausging sowie über für die Verfolgung erforderliche personenbezogenen Daten (wie Name und ladungsfähige Anschrift des Nummerninhabers) zu verlangen. Die Bundesnetzagentur selbst verfügt nicht über derartige Informationen, da sie an der Herstellung von Telefonverbindungen nicht beteiligt ist.

Aufgrund der geltenden Speicherfristen sind Verbindungsdaten allerdings in der Regel nur für einen kurzen Zeitraum, d. h. für wenige Tage nach dem Anruf, überhaupt bei den Telekommunikationsanbietern vorhanden. Aufgrund der vorgegebenen Speicherfristen werden Verkehrsdaten in der Regel nach sieben Tagen gelöscht. Daher sollten Beschwerden möglichst unverzüglich eingereicht werden. Andernfalls kann durch ein Auskunftsersuchen der Ursprung eines Anrufs schon mangels vorhandener Verkehrsdaten nicht mehr aufgeklärt werden.

Um die Chance zu haben, einen Verursacher ermitteln zu können, werden daher unverzüglich folgende Informationen benötigt:

• die Rufnummer des Angerufenen,
• die als Absenderinformation angezeigte Rufnummer,
• der Telefonanbieter des Angerufenen,
• Datum und Uhrzeit des Anrufs,
• Schilderung, aus der sich die Rufnummernmanipulation ergibt.

Bitte beachten Sie, dass die Bundesnetzagentur Sachverhalte vor allem nach den Erfolgsaussichten eines Auskunftsverlangens priorisiert. Um die vorhandenen Ressourcen effektiv einzusetzen können nur Fälle aufgegriffen werden, bei denen (noch) die Möglichkeit besteht, den Anrufursprung zu ermitteln.

Bei Anhaltspunkten dafür, dass ein Anruf mit aufgesetzter Rufnummer Auslandsberührung hat, sei es, dass die Anrufe von dort erfolgen oder über ausländische Netze geroutet werden, gilt Folgendes:
Ausländische Rufnummern unterliegen nicht der Nummernverwaltung durch die Bundesnetzagentur. Die Aufklärung eines Missbrauchs mit Auslandsbezug und die Verfolgung von im Ausland sitzenden Tätern oder auch dort ansässigen Diensteanbietern, die Rufnummernmanipulationen ermöglichen, erweisen sich daher regelmäßig als schwierig und als nicht erfolgsversprechend.

Unter Umständen sind Informationen, die für eine Verfolgung nützlich sind, in Ihrem Router auslesbar. So empfiehlt es sich, das Anrufprotokoll im Router z. B. per Screenshot zu sichern. Gegebenenfalls findet sich dort ein Hinweis auf die originär genutzte Rufnummer, also die Nummer, von der aus die Anrufe tatsächlich erfolgen.

Besonderheiten bei Anrufversuchen: In Fällen, in denen keine Verbindung zustande gekommen ist (weil z. B. das Gespräch nicht angenommen wurde), speichern die Netzbetreiber aufgrund der geltenden Vorgaben regelmäßig keinerlei Daten über den Anrufversuch. In diesen Fällen kann durch ein Auskunftsersuchen der Ursprung eines Anrufversuchs ebenfalls mangels vorhandener Verkehrsdaten nicht aufgeklärt werden. Da eine Abfrage nicht zur gewünschten Auskunft führen kann, führt die Bundesnetzagentur in solchen Fällen mangels Erfolgsaussichten keine weiteren Ermittlungen durch. Kein Anrufversuch liegt vor, wenn ein Anruf auf einer Mailbox bzw. einem Anrufbeantworter eingeht.

Bei Anhaltspunkten, dass die eigene Rufnummer widerrechtlich von unbekannten Dritten als Absenderrufnummer aufgesetzt wird, besteht nur dann ein Ermittlungsansatz, wenn nähere Informationen über die unter der Rufnummer erfolgten Anrufe bekannt sind (wie Datum, Uhrzeit, Rufnummer des Angerufenen, s.o.).

Technische Schutzmechanismen seit dem 01.12.2022

Verbotene Rufnummern

Anrufe, bei denen bestimmte Rufnummernarten als Absenderrufnummer signalisiert werden, müssen abgebrochen werden. Solche Anrufe werden also zukünftig gar nicht mehr vermittelt. Zu den Rufnummernarten, die als Absenderinformationen nicht signalisiert werden dürfen, zählen die Notrufnummern 110 und 112, aber auch bestimmte hochpreisige Rufnummern, nämlich Rufnummern der Bereiche (0)900, (0)137; Nummern für Auskunftsdienste und Kurzwahldienste.

Die Mobilfunknetzbetreiber Telefónica Germany GmbH & Co. OHG, Telekom Deutschland GmbH und Vodafone GmbH haben eine Liste der in den deutschen Mobilfunknetzen geschalteten Kurzwahlnummern erstellt, die nicht als Absenderkennung i.S.d. § 120 Abs. 3 TKG verwendet werden dürfen. Diese Liste wird jeweils zum 16. eines Monats mit Wirkung zum 01. des Nachfolgemonats veröffentlicht und hier zum Download zur Verfügung gestellt. Die Bundesnetzagentur übernimmt keine Verantwortung für die inhaltliche Richtigkeit und Vollständigkeit.

Anrufe unter Anzeige deutscher Rufnummern aus dem Ausland

Zudem muss sichergestellt werden, dass bei Anrufen, die aus ausländischen Netzen in das deutsche öffentliche Telekommunikationsnetz übergeben werden, keine deutschen Rufnummern als Absender-Informationen angezeigt werden. Die Nummernanzeige ist in solchen Fällen zu unterdrücken. Je nach Endgerät erscheint die Anzeige der Nummer etwa als „unbekannte Nummer“ oder „anonym“.

Teilnehmer sollen sich bei Erhalt eines Anrufs von einer deutschen Rufnummer wieder darauf verlassen können, dass der Anruf vom berechtigten Nummerninhaber erfolgt. Das Vertrauen in angezeigte deutsche Rufnummern soll damit wiederhergestellt werden. Eine Ausnahme von der Anonymisierungspflicht gilt allerdings im Falle des internationalen Roamings für Mobilfunkrufnummern. Befindet sich ein deutscher Mobilfunkkunde im Ausland und ruft in Deutschland an, darf eine deutsche Mobilfunkrufnummer dabei weiter angezeigt werden.

Hinweis zu Anrufen von deutschen Mobilfunkanschlüssen im Ausland: Die in Deutschland tätigen Mobilfunkanbieter sind bestrebt, die Rufnummernanzeige bei Anrufen von deutschen Mobilfunkkunden aus dem Ausland zuverlässig zu erhalten. Aufgrund der länderübergreifenden Relevanz sowie zahlreicher operativer und technischer Variablen bei der Realisierung von Roaming-Anrufen auch durch die jeweils beteiligten Netzbetreiber im Ausland kann es trotz der Anstrengungen dennoch dazu kommen, dass in Einzelfällen die Rufnummer des roamenden Mobilfunkanrufers unterdrückt und beim Angerufenen nicht mehr angezeigt wird.

Anstieg von Anrufen ohne angezeigte Rufnummer: Folge der Anonymisierungspflicht wird ein Anstieg von Anrufen ohne angezeigte Rufnummer sein. Hier ist zu beachten, dass nicht alle Anrufe ohne angezeigte Rufnummer unseriös sind. Vielmehr können Teilnehmer sich auch aus berechtigten Gründen für eine Rufnummernunterdrückung entscheiden. Eine unterdrückte Rufnummer lässt letztlich keinen Rückschluss auf die Person des Anrufers zu. Erreicht wird aber, dass unseriöse Anrufer aus dem Ausland sich nicht mehr durch die Anzeige einer deutschen Rufnummer das Vertrauen des Angerufenen erschleichen können. Verbraucherinnen und Verbraucher können bei Annahme eines Anrufs ohne angezeigte Rufnummer bewusster reagieren oder sich entscheiden, keine Anrufe ohne angezeigte Rufnummer anzunehmen.

Bei Anrufen ohne angezeigte Rufnummer erfolgen keine Ermittlungen wegen Rufnummernmanipulation. Der Gesetzgeber hat sich bei Anrufen aus dem Ausland mit manipulierten deutschen Absenderrufnummern für einen technischen Schutz entschieden. Eine Aufklärung und Verfolgung im Ausland scheidet aus und die Anrufe können letztlich nicht verhindert werden.

Tipps zu Ihrem Schutz

Hinweis

In bestimmten Fällen manipulierter Rufnummern lässt sich selbst über die Daten der Telefonverbindung nicht aufklären, von welcher Rufnummer aus der Anruf tatsächlich ausging. Dies ist z. B. denkbar, wenn schon die originäre Rufnummer (die sogenannte P-Asserted Identity) gefälscht wurde.

Keine technischen Verhinderungsmöglichkeiten durch die Bundesnetzagentur

Bei Anrufen mit manipulierten Absenderinformationen verfügt die Bundesnetzagentur über keinerlei technische Verhinderungsmöglichkeiten. Technische Einwirkungsmöglichkeiten stehen vielmehr allein den Betreibern der telekommunikationsrechtlichen Einrichtungen, also den Netzbetreibern und Telekommunikationsanbietern, zur Verfügung. Auch von dort liegen höchst unterschiedliche Aussagen dazu vor, ob und in welchen konkreten Konstellationen eine derartige technische Verhinderungsmöglichkeit derzeit vorhanden ist.

Verdacht auf kriminell motivierte Anrufe

Die Strafverfolgungsbehörden sind unter den Voraussetzungen des § 100g Strafprozessordnung (StPO) mit eigenen Ermittlungsbefugnissen ausgestattet. So ist es bei bestimmten Straftaten im Strafverfahren möglich, eine Verkehrsdatenabfrage durchzuführen. § 100g StPO gestattet dies bei Straftaten von erheblicher Bedeutung, insbesondere bei einer Katalogstraftat des § 100a Abs. 2 StPO, oder bei solchen, die mittels Telekommunikation begangen wurden.

Entscheidend kann hier ein schnelles Handeln sein. In den Fällen, in denen Anrufe mit manipulierte Rufnummern möglicherweise einen strafrechtlichen Hintergrund haben, z. B. bei Verdacht auf eine Straftat (z. B.: Telefonbetrug) oder auch eine Vorbereitungshandlung, wird den Beschwerdeführern daher dringend empfohlen, selbst möglichst zeitnah auch die Strafverfolgungsbehörden einzuschalten. Erste Anlaufstelle für den Betroffenen kann etwa die örtliche Polizeidienststelle sein.

Gesetzliche Regelungen

Verhältnis § 120 TKG zu § 15 Abs. 1 und 2 TDDDG – Rufnummernunterdrückung

Nach § 15 Absatz 1 Telekommunikation-Telemedien-Datenschutz-Gesetz (TDDDG) müssen Anrufende und Angerufene die Möglichkeit haben, die vom Diensteanbieter angezeigte Rufnummer des Anrufenden dauernd oder für jeden Anruf einzeln auf einfache Weise und unentgeltlich zu unterdrücken. Macht der Anrufende von dieser Option nach § 15 Abs. 1 Satz 1 TDDDG Gebrauch, wird seine Rufnummer dem Angerufenen daher nicht angezeigt.

Zum Gesetzestext

Die Verpflichtung aus § 120 Abs. 1 TKG zur netzseitigen Signalisierung bleibt auch im Falle der Rufnummernunterdrückung nach § 15 Abs. 1 TDDDG unberührt: netzseitig ist in jedem Fall diejenige zugeteilte Rufnummer zu übermitteln, über die der Anruf aufgebaut wird. Diese bleibt für Sicherheitsbehörden erkennbar und ist auch im Rahmen der Abrechnung zwischen den an der Verbindung beteiligten Netzbetreibern von Bedeutung. Allein gegenüber dem Angerufenen wird die Anzeige der signalisierten Rufnummer unterdrückt.

Das Recht, die Rufnummernanzeige nach § 15 Abs. 1 TDDDG zu unterdrücken, ist allerdings ausweislich der Regelung in § 15 Abs. 2 TDDDG für Werbeanrufe ausdrücklich ausgeschlossen.

Mehr dazu

Für alle anderen Anrufe privater oder auch geschäftlicher Natur, die keine Werbung darstellen, besteht insofern jedenfalls nach den telekommunikationsrechtlichen Vorschriften keine Pflicht zur Rufnummernanzeige gegenüber dem Angerufenen.

Möglich erscheint allerdings, dass in Einzelfällen Anrufe mit unterdrückter Rufnummernanzeige im geschäftlichen Umfeld von Wettbewerbern u.U. als Verstoß gegen das Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG) eingestuft werden.

Rechte und Pflichten - Rufnummernübermittlung (§ 120 TKG)

Anbieter von nummerngebundenen interpersonellen Telekommunikationsdiensten müssen sicherstellen, dass beim Verbindungsaufbau als Rufnummer des Anrufers eine national signifikante Rufnummer des deutschen Nummernraums übermittelt und als solche gekennzeichnet wird. Die Rufnummer muss dem jeweiligen Endnutzer für diesen Dienst zugeteilt sein. Andere Anbieter, die an der Verbindung beteiligt sind, dürfen die übermittelte Rufnummer nicht verändern. Diese Vorgaben gelten auch bei der Übertragung von Textnachrichten (SMS).

Zum Gesetzestext

Bei dieser Nummer handelt es sich um die sogenannte „network provided number“ bzw. „P-Asserted Identity“, über die der jeweilige Anrufer – etwa zu Abrechnungszwecken oder im Zusammenhang mit Belangen der öffentlichen Sicherheit (z.B. für den Notruf oder Überwachungsmaßnahmen) – identifizierbar sein soll.

Der jeweilige Endnutzer darf zusätzlich eine weitere Nummer zum Zweck der Übermittlung an den Angerufenen aufsetzen und in das öffentliche Telefonnetz übermitteln (sogenannte „generic number“ oder „FROM“). Hierdurch wird den berechtigten Interessen von Rufnummerninhabern an der Verwendung einer zusätzlichen, von dem jeweiligen Endnutzer generierten Rufnummer Rechnung getragen, für die es durchaus sinnvolle Anwendungsmöglichkeiten gibt. So kann z.B. insbesondere im geschäftlichen Bereich auf diese Weise Transparenz hergestellt werden, wenn etwa ein Unternehmen oder eine Behörde über eine im Markt etablierte, bekannte Rufnummer anruft, unabhängig davon, von welchem Netzzugang bzw. welcher Lokalität der Anruf im Einzelfall aufgebaut wird.

Die Übermittlung einer zusätzlichen Rufnummer ist jedoch an bestimmte, enge Voraussetzungen geknüpft. So muss der Endnutzer ein Nutzungsrecht an der entsprechenden Nummer haben. Derartige Nutzungsrechte an einer Nummer können nur durch Zuteilung erworben werden. Eine durch Vertrag geschlossene Vereinbarung, die Rufnummer nutzen zu dürfen, reicht dagegen nicht aus. Außerdem muss es sich um eine Rufnummer des deutschen Nummernraums handeln. Ausländische Rufnummern dürfen nur ausnahmsweise nach bestimmten, von der Bundesnetzagentur festgelegten Vorrausetzungen aufgesetzt werden.

Ausnahmsweise kein Nutzungsrecht muss vorhanden sein im Fall einer Rufumleitung, also etwa bei der Weiterleitung von ankommenden Anrufen auf das Handy etc. Bei Weiterleitung eines eingehenden Anrufs wird teilweise eine zweite Verbindung zur eingestellten Zielrufnummer (z.B. Handy) aufgebaut. Um zu ermöglichen, dass beim tatsächlichen Anrufempfänger auch in dieser Konstellation die Rufnummer desjenigen Anschlusses angezeigt werden darf, von der aus der Anruf ursprünglich erfolgt, wird hier kein Nutzungsrecht des Weiterleitenden an der ursprünglichen Rufnummer verlangt.

Nicht als Rufnummer von Anbietern übermittelt oder von Endnutzern aufgesetzt werden dürfen folgende deutsche Sonderrufnummern:

• 118xy (Auskunftsdienste)
• (0)137 (Massenverkehrsdienste)
•  (0)900 (Premium Dienste)
• 5- bzw. 6-stellige Nummern für Kurzwahldienste
• Notrufnummern 110 und 112

Ab dem 1.12.2022 müssen Anrufe, bei denen diese Rufnummern übermittelt oder angezeigt werden, von den die Verbindung herstellenden Telekommunikationsanbietern abgebrochen werden. 

Nach hiesigen Erkenntnissen stammen zudem zahllose Anrufe, bei denen – absichtlich oder unabsichtlich – gefälschte deutsche Rufnummern angezeigt werden, aus ausländischen Netzen. Um zu gewährleisten, dass einer angezeigten deutschen Absenderrufnummer vertraut werden kann, müssen bei Anrufen aus ausländischen Netzen ab dem 01.12.2022 deutsche Rufnummern unterdrückt werden. Um die Anrufe zurückverfolgen zu können, muss gekennzeichnet werden, wie der Anruf in das öffentliche deutsche Telekommunikationsnetz gelangt ist. Diese Pflichten gelten allerdings nicht für Mobilfunknummern, da in diesem Bereich eine temporäre Nutzung im Ausland üblich und gewollt ist.

Auch bei der Übertragung von SMS-Kurznachrichten müssen die Anbieter nummerngebundener interpersoneller Telekommunikationsdienste die Vorgaben von Absatz 1 einhalten. Allerdings dürfen Nummern für Kurzwahldienste sowie alphanumerische Absenderkennungen (Buchstaben, z.B. „Bundesnetzagentur“) übertragen werden, wenn der Absender hierüber eindeutig identifizierbar ist und keine zweiseitige Kommunikation (z.B. Antwort-SMS) ermöglicht wird.

§ 123 TKG

Ein Verstoß gegen die Vorgaben des § 120 TKG eröffnet grundsätzlich den Handlungsspielraum des § 123 TKG.

Zum Gesetzestext